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"網絡實名制"為何難?-杭州實施"網絡安保條例"調查

[2009-5-19 19:54:46]


新華網杭州5月19日電(記者 裘立華、岳德亮)杭州市人大常委會審議通過的《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例》規定:從今年5月1日起,發帖、寫博、網游要提供有效身份證明。杭州由此成為全國第一個通過地方立法實施“網絡實名制”的城市。

    這項“新規”在實施以來,社會各界紛紛表示質疑,有關“網絡實名制”的爭議不斷。互聯網信息服務商以及網民如何執行“新規”?記者就此進行了一系列調查。

  網絡實名制:實際操作頗有難度

    如今,記者打開杭州網、19樓等當地多個知名網站的論壇、博客板塊發現,“新規”在這里仍處于“束之高閣”的狀態。

    在杭州網的論壇里,記者點擊注冊后,顯示如下提醒信息:不得利用本站危害國家安全,捏造或者歪曲事實,散布謠言等等;對自己的言論和行為負責。會員違反論壇規定觸犯法律的,責任自負。閱讀完畢后,只需要提供用戶名、密碼、電子郵箱等幾個信息即可注冊,全然沒有身份證明的蹤影。記者注冊了一個賬號,10秒鐘左右搞定,隨后就可以自由發帖了。

    多個當地網站論壇客服人員告訴記者,目前他們所在的網站還沒有要求注冊用戶必須提供有效身份證明。浙江在線的論壇客服人員稱,真的實行恐怕要等待有關部門的具體通知。19樓的客服人員則表示,“這個事情我們是知道的,但是怎么操作還不是很清楚。”

    “準確核實網民信息,很難做到。”杭州當地一家網站的負責人表示,我們怎么核實,是讓網民來我們網站當面驗證,還是在注冊時要求網民真實填寫相關信息?目前還沒有細化的規定。

    上海市信息法律協會副秘書長李立律師提出,法律規章貴在“明確”,明確的規定,才能讓大家有明確的行為預期。而杭州這項“新規”,有不少概念諸如“惡意”“人身攻擊”“謠言”“擾亂社會秩序”“捏造事實誹謗他人”“可能危害”等,并沒有相對明細的界定,這些概念直接涉及到處罰或處理的內容,如無明細的界定,就等于給相關行政部門極大的自由裁量空間,這不符合現代法治約束政府權力的精神。

    還有專家指出,散布謠言、影射他人、人身攻擊等條款,在實際操作時也有難度,比如部分失實的傳言算不算謠言?如何保證執法部門的判斷公允?判斷“擾亂社會秩序”等行為要不要經過公開討論和辯論?最終由哪個部門來裁定?關于“誹謗”的標準是什么?涉及官員丑聞包括貪腐案件,也算個人隱私嗎?如此等等。

    但也有人認為,杭州實施網絡“新規”,目的是為了營造良好的網絡環境,其探索做法值得肯定。

  網絡監督:需要“鼓勵”而不是“過濾”

    社會各界人士最為關注的是《條例》第19條:互聯網信息服務提供者提供電子公告、網絡游戲和其他即時通信服務的,具有用戶注冊信息和發布信息審核功能,并如實登記向其申請開設上述服務的用戶的有效身份證明。電子公告服務是指在互聯網上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網用戶提供信息發布條件的行為。

    杭州市人大常委會認為,隨著網上交流方式的增多,網民、網吧數量快速增長,計算機信息網絡安全問題日益突出,有必要制定地方性法規,以維護國家安全、公共利益和社會穩定,維護公民、法人和其他組織的合法權益。

    “新規”一出,讓杭州市500多萬網民一下子“跳”了起來,許多網民認為,上網發表言論必須“實名”,這會帶來一個很大的負效應――“過濾”方興未艾的“網絡監督”,當前,有關部門更需要研究的是“如何進一步保障網民批評個別不良官員的權利!”


文章來源:[新華網]
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